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PROYECTO DE RESOLUCIÓN

DERECHOS HUMANOS, ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDAD

Y EXPRESIÓN / DE GÉNERO

(Considerado por el Consejo Permanente en la sesión celebrada el 27 de mayo de 2014 y transmitido a la Comisión General de la Asamblea ad referéndum de Jamaica y Suriname)

            LA ASAMBLEA GENERAL,  TENIENDO EN CUENTA las resoluciones AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08), AG/RES. 2504 (XXXIX-O/09), AG/RES. 2600 (XL-O/10), AG/RES. 2653 (XLI-O/11), AG/RES. 2721 (XLII-O/12) y AG/RES. 2807 (XLIII-O/13), “Derechos humanos, orientación sexual e identidad y expresión de género”;

REITERANDO:

            Que la Declaración Universal de Derechos Humanos afirma que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que a cada persona le es dado ejercer todos los derechos y libertades existentes en ese instrumento sin distinción de cualquier naturaleza tales como de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición; y

            Que la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre prevé que todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna;

            CONSIDERANDO que la Carta de la Organización de los Estados Americanos proclama que la misión histórica de las Américas es ofrecer al ser humano una tierra de libertad y un ambiente favorable para el desarrollo de su personalidad y para la realización justa de sus aspiraciones;

            REAFIRMANDO los principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos;

TOMANDO NOTA:

            De la creación, en noviembre de 2013, de la Relatoría para los Derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex (LGBTI) por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que dará continuidad a los trabajos de la Unidad LGBTI de la CIDH y de su plan de trabajo, el cual incluye la preparación de un informe hemisférico sobre esta materia;

            De la apertura de la firma de la Convención Interamericana Contra Todas las Formas de Discriminación e Intolerancia;

            Del Segundo Informe de la CIDH sobre la Situación de las Defensoras y los Defensores de los Derechos Humanos en las Américas, de conformidad con el cual las organizaciones que promueven y defienden los derechos humanos de las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex desempeñan un rol fundamental en la región, tanto en el control social del cumplimiento de las obligaciones estatales correlativas a los derechos a la vida privada, igualdad y no discriminación y enfrentan obstáculos entre los que se encuentran “asesinatos, amenazas, criminalización de actividades, ausencia de un enfoque diferenciado para la investigación de violaciones y discursos de desprestigio”; y

            De la Declaración sobre Derechos Humanos, Orientación Sexual e Identidad de Género, presentada a la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 2008;

            TOMANDO NOTA CON PREOCUPACIÓN de los actos de violencia y otras violaciones de derechos humanos, así como de la discriminación contra personas a causa de su orientación sexual e identidad de género;

            TOMANDO NOTA del informe del Relator Especial de la Organización de las Naciones Unidas sobre la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes (A/HRC/22/53), en el cual se dice que “los niños que nacen con atributos sexuales atípicos suelen ser objeto de intervenciones quirúrgicas irreversibles de reasignación de sexo, esterilizaciones involuntarias o cirugía reconstructiva urogenital involuntaria, practicadas sin su consentimiento informado previo ni de sus padres, ‘en un intento de fijar su sexo’, que les provocan infertilidad permanente e irreversible y un gran sufrimiento psíquico”; y

            TOMANDO NOTA, FINALMENTE, del estudio sobre terminología “Orientación Sexual, Identidad de Género y Expresión de Género: algunos términos y estándares relevantes”, elaborado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en cumplimiento de la resolución AG/RES. 2653 (XLI-O/11), “Derechos humanos, orientación sexual e identidad de género”, del 23 de abril de 2012,

RESUELVE:

            1.         Condenar todas las formas de discriminación contra personas por motivos de orientación sexual e identidad o expresión de género, e instar a los Estados dentro de los parámetros de las instituciones jurídicas de sus sistemas a que eliminen, allí donde existan, las barreras que enfrentan las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex (LGTBI) en el acceso equitativo a la participación política y otros ámbitos de la vida pública, así como evitar interferencias en su vida privada.

            2.         Alentar a los Estados Miembros a que, dentro de los parámetros de las instituciones jurídicas de su ordenamiento interno, consideren la adopción de políticas públicas contra la discriminación contra personas a causa de orientación sexual e identidad o expresión de género.

            3.         Condenar los actos de violencia y las violaciones de derechos humanos contra personas a causa de su orientación sexual e identidad o expresión de género, e instar a los Estados Miembros a que fortalezcan sus instituciones nacionales con el fin de prevenirlos, investigarlos y asegurar a las víctimas la debida protección judicial en condiciones de igualdad, y que los responsables enfrenten las consecuencias ante la justicia.

            4.         Instar, además, a los Estados en el ámbito de sus capacidades institucionales a que produzcan datos sobre la violencia homofóbica y transfóbica, con miras a promover políticas públicas que protejan los derechos humanos de las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex (LGBTI).

            5.         Instar a los Estados Miembros a que aseguren una protección adecuada de las y los defensores de derechos humanos que trabajan en temas relacionados con los actos de violencia, discriminación y violaciones de los derechos humanos contra personas a causa de su orientación sexual e identidad o expresión de género.

            6.         Instar a los Estados Miembros a que aseguren una protección adecuada a las personas intersex y a que implementen políticas y procedimientos, según corresponda, que aseguren la conformidad de las prácticas médicas con los estándares reconocidos en materia de derechos humanos.

            7.         Solicitar a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que preste particular atención a su plan de trabajo titulado “Derechos de las personas LGTBI”, y que continúe el trabajo de preparación del informe hemisférico en la materia, de conformidad con la práctica establecida por la propia CIDH e instar a los Estados Miembros a que apoyen los trabajos de la Comisión en esta materia.

            8.         Solicitar a la CIDH que continúe la preparación de un estudio sobre las leyes y disposiciones vigentes en los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA) que limiten los derechos humanos de las personas como consecuencia de su orientación sexual o identidad o expresión de género y que, con base en ese estudio, elabore una guía con miras a estimular la despenalización de la homosexualidad y de prácticas relacionadas a la identidad o expresión de género.

            9.         Exhortar a los Estados Miembros que aún no lo hayan hecho a que consideren, según sea el caso, la firma, ratificación o adhesión de los instrumentos interamericanos en materia de protección de derechos humanos, incluida la Convención Interamericana contra toda Forma de Discriminación e Intolerancia ^/.

            10.       Solicitar al Consejo Permanente que informe a la Asamblea General, sobre la implementación de la presente resolución. La ejecución de las actividades previstas en esta resolución estará sujeta a la disponibilidad de recursos financieros en el programa-presupuesto de la Organización y otros recursos.

NOTAS DE PIE DE PÁGINA

                1.         … no está plenamente definido ni aceptado en el ámbito internacional. San Vicente y las Granadinas considera que la terminología está sumamente matizada y, además, carece actualmente de definición en su legislación nacional. En virtud de que el debate sobre los derechos humanos de las personas LGBT es vigente en el marco de las Naciones Unidas, San Vicente y las Granadinas opina que el discurso en el seno de la OEA debería limitarse solamente a los textos que han sido reconocidos o aprobados en Naciones Unidas.

                2.         … sin importar su raza, credo, sexo etc.  Sin embargo, Guatemala considera que el no reconocimiento legal del matrimonio entre personas del mismo sexo no constituye una práctica discriminatoria.

                3.         … La República del Paraguay reitera su compromiso con los principios de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y Convenciones Internacionales suscritos sobre la materia reafirmando lo preceptuado en los Capítulos III y IV de la Constitución Nacional y concordantes, sobre Igualdad y Derechos de la Familia, respectivamente. Expresa, asimismo, su reserva sobre el texto de la Resolución.

                4.         … objeto de procesos jurídicos ante la Corte Suprema de Belice.

                5.         … e Intolerancia. Estados Unidos se ha opuesto sistemáticamente a la negociación de nuevos instrumentos jurídicamente vinculantes contra el racismo, la discriminación racial y otras formas de discriminación o intolerancia.  Reiteramos nuestras ya inveteradas inquietudes con respecto a este ejercicio en el seno de la OEA y las convenciones que de él resulten. Nos preocupa el hecho de que algunas de las disposiciones de estas convenciones puedan debilitar o hasta podrían ser incompatibles con las protecciones que ofrece el derecho internacional de los derechos humanos, incluso aquellas relacionadas con las libertades de expresión y asociación.  Estados Unidos considera que, en lugar de promover estos instrumentos nuevos, sería mejor que la OEA y sus Estados Miembros dedicaran sus recursos a identificar medidas prácticas para combatir el racismo, la discriminación racial y otras formas de discriminación e intolerancia, incluidas prácticas óptimas en forma de leyes nacionales y una mejor implementación de los instrumentos internacionales existentes.

        [1].     San Vicente y las Granadinas no puede unirse al consenso para aprobar esta resolución. San Vicente y las Granadinas considera que el término “expresión de género”…

        [2].     “El Estado de Guatemala, declara que promueve y defiende todos los derechos humanos y respecto de las disposiciones de a presente resolución, no discrimina por ningún motivo…

        [3].     La República del Paraguay reitera su compromiso con los principios de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y Convenciones Internacionales suscritos sobre la materia…

        [4].     El Gobierno de Belice no puede unirse al consenso sobre esta resolución en virtud de que varios de los temas y principios que contiene son en este momento, directa o indirectamente,…

        [5].     Estados Unidos apoya decididamente esta resolución; sin embargo, desea hacer una aclaración con respecto a la Convención Interamericana contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación…

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DRAFT RESOLUTION

HUMAN RIGHTS, SEXUAL ORIENTATION AND IDENTITY

AND EXPRESSION / GENDER

(Considered by the Permanent Council at its meeting held on May 27, 2014 and transmitted to the General Committee of the Assembly ad referendum of Jamaica and Suriname)

            THE GENERAL ASSEMBLY, NOTING resolutions AG / RES. 2435 (XXXVIII-O/08), AG / RES. 2504 (XXXIX-O/09), AG / RES. 2600 (XL-O/10), AG / RES. 2653 (XLI-O/11), AG / RES. 2721 (XLII-O/12) and AG / RES. 2807 (XLIII-O/13), «Human rights, sexual orientation and gender identity and expression»;

Reiterating:

            The Universal Declaration of Human Rights affirms that all human beings are born free and equal in dignity and rights and that everyone is entitled to all the rights and freedoms set forth in this Declaration, without distinction of any kind such as race, color , sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status; and

            The American Declaration of the Rights and Duties of Man establishes that every human being is entitled to life, liberty and security of person without distinction of race, sex, language, creed or any other factor;

            CONSIDERING that the Charter of the Organization of American States proclaims that the historic mission of the Americas is to offer to man a land of liberty and a favorable environment for the development of his personality and the realization of his just aspirations;

            Reaffirming the principles of universality, indivisibility and interdependence of human rights;

NOTING:

            From the establishment in November 2013, the Special Rapporteur for the Rights of Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex (LGBTI) by the Inter-Commission on Human Rights (IACHR), which will continue the work of the Unit LGBTI of the Commission and its work plan, which includes the preparation of a hemispheric report on this subject;

            From the opening of the signing of the Inter-American Convention Against All Forms of Discrimination and Intolerance;

            Second Report of the Commission on the Status of Defenders and Human Rights Defenders in the Americas, under which organizations that promote and defend the human rights of lesbian, gay, bisexual, trans and intersex play a fundamental role in the region, both in the social control of compliance with the correlative rights of privacy, equality and non-discrimination between face obstacles that are «murders, threats, criminalization of activities, absence of state obligations a differentiated approach to the investigation of violations and speeches smear «; and

            Of the Declaration on Human Rights, Sexual Orientation and Gender Identity, presented to the General Assembly of the United Nations on December 18, 2008;

            NOTING WITH CONCERN the acts of violence and other human rights violations and discrimination against people because of their sexual orientation and gender identity;

            TAKING NOTE of the report of the Special Rapporteur of the United Nations on torture and other cruel, inhuman and degrading treatment (A/HRC/22/53), which states that «children born with atypical sexual attributes often suffer from irreversible surgery sex reassignment involuntary involuntary sterilizations or urogenital reconstructive surgery, practiced without their prior informed consent or their parents, ‘in an attempt to fix your sex’, which cause permanent and irreversible infertility and great mental suffering «; and

            NOTING, FINALLY, the study on terminology «Sexual Orientation, Gender Identity and Gender Expression: some relevant terms and standards» prepared by the Inter-American Commission on Human Rights (IACHR) in fulfillment of resolution AG / RES. 2653 (XLI-O/11), «Human rights, sexual orientation and gender identity» from April 23, 2012,

RESOLVED:

            1. Condemn all forms of discrimination against persons based on sexual orientation and gender identity or expression, and urge States within the parameters of legal institutions of their systems to eliminate, where they exist, the barriers faced lesbian, gay, bisexual, trans and intersex (LGBTI) equitable access to political participation and other areas of public life and prevent interference in their private lives.

            Two. Encourage Member States, within the parameters of legal institutions of its domestic law, to consider the adoption of public policies against discrimination against people because of sexual orientation and gender identity or expression.

            Three. Condemn acts of violence and human rights violations against persons because of their sexual orientation and gender identity or expression, and urge Member States to strengthen their national institutions in order to prevent, investigate and ensure victims due judicial protection equal, and that the perpetrators are brought to justice.

            April. Urge further states in the field of institutional data to produce homophobic and transphobic violence, to promote public policies that protect the human rights of lesbian, gay, bisexual, trans and intersex capabilities (LGBTI).

            May. Urge Member States to ensure adequate protection and human rights defenders working on issues related to violence, discrimination and human rights violations against individuals because of their sexual orientation and gender identity or gender expression.

            6. Urge Member States to ensure adequate protection for intersex people and implement policies and procedures, as appropriate, to ensure conformity of medical practices with recognized human rights standards.

            7. Request the Inter-American Commission on Human Rights (IACHR) to pay particular attention to its work plan entitled «Rights of LGBTI people,» and to continue the work of preparing the hemispheric report on the matter, in accordance with the practice established by the Commission itself and urge Member States to support the work of the Commission in this matter.

            8. Request the IACHR to continue the preparation of a study on the laws and regulations applicable in the Member States of the Organization of American States (OAS) to limit the human rights of persons because of their sexual orientation or gender identity or gender expression and, based on that study, develop a guide with a view to encouraging the decriminalization of homosexuality and related to identity or gender expression practices.

            9. Urge member states that have not yet done so to consider, as appropriate, signing, ratifying or acceding to the Inter-American instruments for the protection of human rights, including the Inter-American Convention Against All Forms of Discrimination and Intolerance /.

            10. Request the Permanent Council to report to the General Assembly on the implementation of this resolution. Execution of the activities envisaged in this resolution will be subject to the availability of financial resources in the program-budget of the Organization and other resources.

FOOTNOTES PAGE

                1 …. is not fully defined and accepted internationally. Saint Vincent and the Grenadines think that the terminology is highly nuanced and also currently lacks definition in their national legislation. Given that the debate on the human rights of LGBT people is in force in the framework of the United Nations, Saint Vincent and the Grenadines believes that the discourse within the OAS should be limited to the texts that have been recognized or adopted at the United Nations.

                2 …. regardless of race, creed, sex etc.. However, Guatemala considers that no legal recognition of marriage between same sex is not a discriminatory practice.

                3 …. The Republic of Paraguay reiterates its commitment to the principles of the Universal Declaration of Human Rights and International Conventions signed reaffirming matter and the provisions of Chapters III and IV of the National Constitution and consistent, and Equal Rights Family, respectively. It also expresses concern that the text of the resolution.

                4 …. the subject of legal proceedings before the Supreme Court of Belize.

                5 …. and Intolerance. United States has consistently opposed the negotiation of new legally binding instruments against racism, racial discrimination and other forms of discrimination or intolerance. And reiterate our long-standing concerns about this exercise within the OAS and conventions resulting therefrom. We are concerned that some of the provisions of these conventions can weaken or may even be incompatible with the protections afforded by international law of human rights, including those related to freedom of expression and association. The United States believes that instead of promoting these new instruments would be better than the OAS and its Member States to devote its resources to identify practical measures to combat racism, racial discrimination and other forms of discrimination and intolerance, including best practices in the form national laws and better implementation of existing international instruments.

        [1]. Saint Vincent and the Grenadines can not join the consensus to approve this resolution. Saint Vincent and the Grenadines believes that the term «gender expression» …

        [2]. «The State of Guatemala declares that promotes and defends all human rights and respect for the provisions of this resolution, does not discriminate on any grounds …

        [3]. The Republic of Paraguay reiterates its commitment to the principles of the Universal Declaration of Human Rights and International Conventions signed on the subject …

        [4]. The Government of Belize can not join consensus on this resolution by a number of the issues and principles it contains are at this time, directly or indirectly, …

        [5]. United States strongly supports this resolution; however, want to make a clarification on the Inter-American Convention against Racism and All Forms of Discrimination …

Proyecto de resolucion derechos humanos orientacion sexual e identidad y expresion de genero