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Las candidaturas como acto jurídico-electoral y el precedente de cuatro mujeres trans en Suramérica

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Perder para figurar: la candidatura como acto jurídico-electoral y el precedente de cuatro mujeres trans

Por el Abg. Zackary Elías

Resumen

Resumen. El 4 de octubre de 2026, Erika Hilton fue reelecta en Brasil con 1.596.383 votos, la mayor votación de una mujer en la historia de la Cámara de Diputados. Antes de ese resultado hubo candidaturas que no obtuvieron el escaño y, aun así, dejaron precedente administrativo, mediático y electoral: las de Thabatta Pimenta, Diane Rodríguez y Emilia Schneider. Este análisis estudia esos casos desde el derecho electoral y concluye que una candidatura derrotada sigue produciendo efectos jurídicos.

Índice

I · Tesis

I. Tesis

Una candidatura es un acto jurídico antes de ser un acto político: exige una inscripción, un nombre en la papeleta, un lugar en el padrón y una administración electoral que la procese. Cuando la persona que se inscribe es una mujer trans, cada uno de esos pasos obliga al Estado a decidir algo que antes no había tenido que decidir. Por eso una candidatura que no alcanza el escaño sigue produciendo tres efectos: precedente administrativo, precedente mediático y capital electoral para el intento siguiente.

Los casos de este análisis comparten un patrón verificable. Pimenta, Rodríguez y Schneider no fueron electas en su primer intento a ese ámbito y lo fueron después. Hilton es el resultado que lo vuelve visible. Este análisis no documenta una derrota previa suya, por lo que se estudia aparte.

II · Marco jurídico mínimo

II. Marco jurídico mínimo

En el plano interamericano, la Opinión Consultiva OC-24/17, emitida por la Corte IDH el 24 de noviembre de 2017 a solicitud de Costa Rica, fijó el estándar del procedimiento para adecuar el nombre y los registros a la identidad de género autopercibida. El trámite debe basarse únicamente en el consentimiento libre e informado de la persona, sin exigir certificaciones médicas ni psicológicas ni requisitos irrazonables o patologizantes. Además, debe ser confidencial, expedito y, en la medida de lo posible, gratuito, y puede ser administrativo o notarial.

En el plano interno ecuatoriano, la Constitución prohíbe discriminar por identidad de género y por condición migratoria (art. 11.2), garantiza el derecho a elegir y ser elegido (art. 61.1) y reconoce el derecho a la identidad personal (art. 66.28). De ahí se desprende una regla de acceso: el documento de identidad es el presupuesto práctico de la candidatura y del voto. Donde el documento no coincide con la persona, la participación se encarece o se bloquea.

III · Los cuatro casos

III. Los cuatro casos

1. Brasil: Erika Hilton, el resultado.

En 2020 fue elegida concejala de São Paulo con 50.508 votos. En 2022 fue electa diputada federal con 256.903 votos, junto con Duda Salabert, y ambas fueron las primeras mujeres trans en integrar la Cámara. En 2026 fue reelecta con 1.596.383 votos, según el Tribunal Superior Electoral con el 100 % de las urnas apuradas. Fue la segunda mayor votación de São Paulo, detrás de Lucas Pavanato (PL), con 3.038.438. Superó la marca de Joice Hasselmann, que en 2018 obtuvo 1.078.666 votos, y multiplicó por más de seis su resultado de 2022.

Brasil elige a sus diputados federales mediante un sistema proporcional: las vacantes se distribuyen entre partidos o federaciones según el total de votos que obtienen y las ocupan los candidatos más votados de cada una. Por eso la cifra individual no define el escaño por sí sola, pero sí su peso político. El PSOL eligió seis diputados federales en São Paulo.

El camino institucional también se fue despejando. Según informó la prensa en 2018, el Tribunal Superior Electoral permitió por primera vez que candidatas y votantes incluyeran el nombre social en el registro electoral, y las candidaturas trans pasaron a contarse dentro de la cuota partidaria del 30 % para mujeres. En 2022 hubo 76 candidaturas trans, un 44 % más que en 2018 según ANTRA. En 2026 se registraron 116.

El mismo día de su récord, Hilton recibió una amenaza de muerte y postergó su ida a votar hasta que se reforzó su seguridad. Horas después, una diputada estatal electa cuestionó públicamente su identidad.

2. Brasil: Thabatta Pimenta, federal en 2022 y federal en 2026.

En 2022, Pimenta fue candidata a diputada federal por Rio Grande do Norte, por el PSB. Obtuvo 40.533 votos, quedó en el puesto 14 del estado y no fue electa. En 2024 fue electa concejala de Natal con 7.085 votos, la mayor votación para ese cargo en la capital y en el estado en esa elección. En 2026, como candidata del PV dentro de la Federación Brasil da Esperança (PT, PV y PCdoB), obtuvo 92.743 votos y fue electa diputada federal.

Su elección ilustra un mecanismo electoral concreto: fue electa por media, el cálculo con que se reparten las vacantes restantes, porque la federación acumuló votos suficientes para asegurar su segunda vacante en el estado. Sus votos se multiplicaron por 2,3 en cuatro años. Es la primera mujer trans con una banca federal por Rio Grande do Norte.

3. Ecuador: Diane Rodríguez, 2013 y 2017.

En 2013, Rodríguez fue la primera candidata trans a un escaño legislativo en el Ecuador y no resultó electa. Esa derrota no la hizo retroceder: continuó litigando por su identidad ante el Registro Civil y en 2014 su caso llegó a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos mediante una queja que citaba específicamente su situación.

El contexto jurídico cambió antes de su segunda candidatura. En 2016, Ecuador aprobó la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles, que permitió registrar el género en la cédula. En las elecciones del 19 de febrero de 2017, las personas trans votaron por primera vez según su género afirmado, un cambio relevante en un país donde hombres y mujeres hacían filas separadas para votar.

En esas mismas elecciones, Rodríguez fue electa asambleísta alterna por Guayas, y se desempeñó del 17 de mayo de 2017 al 17 de mayo de 2021. Fue la primera mujer trans electa a la Asamblea Nacional del Ecuador y la segunda persona LGBT, después de Sandra Álvarez Monsalve, electa alterna en 2009. Durante su gestión reportó amenazas de muerte. Consultada por NBC sobre si se sentía pionera, rechazó el crédito y señaló a otras personas, trans y no trans, que habían librado batallas similares en privado.

Su trabajo jurídico continuó después del mandato. El 17 de diciembre de 2021 presentó ante la Corte Constitucional una acción de incumplimiento, que fue acumulada al proceso que dio origen a la Sentencia 66-18-IS/24. La Corte analizó el incumplimiento de las medidas dispuestas en las sentencias 133-17-SEP-CC y 184-18-SEP-CC y verificó que el órgano legislativo incumplió lo dispuesto en la segunda. En enero de 2024 se informó de una reforma que permite modificar el sexo y el género en los documentos de identidad.

4. Chile: Emilia Schneider, mayo y noviembre de 2021.

Schneider fue en 2019 la primera presidenta transgénero de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile. En mayo de 2021 compitió por un cupo en la Convención Constituyente por el distrito 10 de la Región Metropolitana y no resultó electa. Seis meses después, el 21 de noviembre de 2021, fue electa diputada por el mismo distrito 10, por el partido Comunes. Asumió en marzo de 2022 y es la primera diputada trans de Chile.

Dos elecciones en el mismo distrito, con seis meses de diferencia, permiten ver el efecto de la exposición repetida ante el mismo electorado. En esa misma elección de 2021, un candidato trans a consejero regional por Antofagasta figuró en la papeleta con su nombre legal anterior, porque su cambio registral se completó después de la inscripción de su candidatura. La administración fija el nombre del candidato en el momento de la inscripción.

IV · Lo que muestran los casos

IV. Lo que muestran los casos

Caso Primer intento Segundo intento Intervalo Qué cambió
Pimenta 2022, diputada federal, PSB, 40.533 votos, no electa 2026, diputada federal, PV (Federación), 92.743 votos, electa 4 años Votos ×2,3; intermedio: concejala de Natal (2024)
Rodríguez 2013, escaño legislativo nacional, no electa 2017, asambleísta alterna por Guayas, electa 4 años Ley de identidad de 2016; voto según género afirmado en febrero de 2017
Schneider Mayo de 2021, Convención, distrito 10, no electa Noviembre de 2021, Cámara, distrito 10, electa 6 meses Mismo distrito y mismo electorado
Hilton (referencia) 2022: 256.903 votos 2026: 1.596.383 votos 4 años Votos ×6,2

Del cuadro se desprenden tres conclusiones:

  1. La inscripción es un acto con efectos propios. Cada candidatura obliga a la administración electoral a resolver cuestiones de nombre, documento y padrón. Esas resoluciones quedan como antecedente para las siguientes.
  2. El segundo intento hereda un capital. Pimenta duplicó sus votos, Hilton los multiplicó por más de seis y Schneider volvió al mismo electorado. Una candidatura sin escaño no es un voto perdido: es un voto acumulado.
  3. El resultado no agota el efecto. Las candidaturas de 2013 en Ecuador y de 2021 en Chile instalaron en la prensa y en la administración la posibilidad de que una mujer trans figure en la papeleta, y esa posibilidad ya no se discute.

A ello se suma un costo que el derecho electoral debe nombrar: la violencia política. Las amenazas a Hilton el día de la elección, las que reportó Rodríguez durante su mandato y los cuestionamientos públicos a la identidad de las candidatas muestran que ganar no cierra el riesgo.

V · Agenda para el Ecuador

V. Agenda para el Ecuador

Silueta X propone cuatro líneas de trabajo, a partir de los estándares de la OC-24/17 y de los casos estudiados:

  1. Coherencia registral: que el nombre y la identidad con que una persona se inscribe como candidata coincidan con el documento y con el padrón, sin trámites que bloqueen la inscripción.
  2. Documentación sistemática: un registro público de candidaturas trans, con resultados y obstáculos administrativos, que sirva como insumo para el litigio.
  3. Protección frente a la violencia política: protocolos de seguridad para candidatas durante la campaña y el día de la elección.
  4. Litigio estratégico: acciones constitucionales cuando un trámite de identidad impida o encarezca una inscripción.

VI · Cierre

VI. Cierre

Hilton es el dato que hoy se ve. Detrás hay candidaturas que no ganaron la primera vez y que, sin embargo, ya habían modificado las reglas del juego. Para el derecho electoral, perder una elección no extingue el derecho a figurar: lo ejerce y lo documenta.

Justicia técnica para quienes el sistema intentó tachar.

Fuentes

Bibliografía

Brasil

Ecuador

Chile

Derecho interamericano

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